希腊庇护危机:超越指责游戏到真正的解决方案

2017年1月第一周出现了一股异常的寒冷天气,暴露了希腊寻求庇护者政策的严重缺陷。有数万人在战争中避难的营地受到积雪和雨水的袭击,居民暴露在零度以下的温度和北极风中。

冬季危机成为全球头条新闻。毫无疑问,在欧盟 – 土耳其协议导致该国移民流量急剧减少的十个月后,希腊仍在努力应对庇护挑战。

已经提供了大量资金来直接向相关部委和国际非政府组织处理移民紧急情况。

根据欧盟委员会最近的一份报告,希腊在为欧洲范围内的难民危机指定的总额为8.61亿欧元中获得了2.95亿欧元。在2.95亿欧元中,至少有一半是直接向国际组织提供的。但它不起作用。

希腊是不可能的任务

希腊目前面临着一项Sisyphean任务。它必须首先为寻求庇护者提供适当的首次接待条件,包括住宿,医疗保健和儿童入学。此外,还必须加快将这些难民迁往其他欧盟国家 – 截至2016年10月底,已有4,455人搬迁。

最后,它必须处理在2016年3月欧盟 – 土耳其协议达成后抵达的人的索赔,以期将他们送回土耳其。目前,庇护委员会认为大多数索赔都可以受理,因此可以在希腊加工。

            
            
              希腊目前有6万难民。
              Yannis Behrakis /路透社
            
          

根据希腊政府公布的数据,希腊岛屿的名义容量为8,375个;他们目前接待了近10,000名寻求庇护者,超过了他们的容量25%。同样的数据显示,希腊北部的营地半空,而雅典周围的营地则已满。

虽然自今年夏天以来一直在岛上过度拥挤,但由于缺乏冬季设施引起了媒体的关注,因为难民实际上已经处于寒冷中,面对骇人听闻的条件。但除了立即缓解岛屿上的生活条件外,主要问题仍然是庇护申请的实际处理。

我们怎么来到这里

到目前为止,欧盟庇护制度基于两个原则。第一个是寻求庇护者 – 逃避迫害或冲突,暴力和不安全的人 – 以及追求更好生活和工作机会的非正规移民之间的无懈可击的区别。

第二项原则载于“都柏林条例”,该条例要求庇护申请应在其首个抵达国家处理。

2015 – 2016年的地中海移民紧急情况有效地摧毁了这两项原则。

主要从土耳其海岸到爱琴海的希腊岛屿以及从利比亚到兰佩杜萨或西西里岛的旅行,2015年有超过一百万人抵达南欧的海岸。2016年还有390,000人抵达。

这两条走廊迎合了不同的国籍:叙利亚人,阿富汗人和伊拉克人使用土耳其 – 希腊路线逃离饱受战争蹂躏的房屋。虽然利比亚 – 意大利航线主要由厄立特里亚人,尼日利亚人,索马里人和其他撒哈拉以南非洲人使用,但他们提供了更多样化的人群,他们具有强大的保护和与工作有关的动机。

由于不同的人群沿着相同的路线行进并使用相同的走私网络非法越过欧盟的外部边界,因此庇护和移民之间的界线(欧盟寻求庇护者政策的第一个原则)变得越来越模糊。

到达的人数绝对导致事实上暂停了第一个安全国家原则。

痛苦的类别

自欧盟与土耳其达成协议以来,通过希腊航线抵达的移民数量急剧下降。但这仍然让希腊的应用程序队列堵塞,希腊有一个自己的金融危机需要管理。

2016年4月对希腊庇护法进行了改革,以使欧盟 – 土耳其联合声明在希腊境内可以运作。法律改革基本上在边境地区建立了特殊的庇护制度。

正如Solidarity Now报道的那样,叙利亚人的庇护申请被优先考虑,但只是考虑他们的可受理性 – 特别是他们是否可以在土耳其申请庇护。如果对最后一个问题的回答是肯定的,则判定他们不可接受。

巴基斯坦,孟加拉国,阿尔及利亚,摩洛哥和突尼斯国民的申请(诚然相对较少)优先考虑,并根据成绩进行审查。相比之下,阿富汗人,伊拉克人和伊朗人必须等待数月才能处理他们的申请。

这种分类证明了希腊庇护当局默许的国籍原则:

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