委内瑞拉:为什么特朗普的制裁行不通

白宫最近宣布对委内瑞拉实施新的金融制裁,以谴责该国强大的总统尼古拉斯·马杜罗。本月早些时候,他的社会党创建了一个特殊的政府控制的集会,旨在重写国家宪法,实际上取代了反对派控制的立法机构。

自2016年底以来,全球油价低迷和政府管理不善使委内瑞拉陷入严重的经济危机,并伴随着世界上最严重的恶性通货膨胀,目前估计为712.5%。

食品和药品的普遍短缺刺激了人道主义危机。自今年4月以来,每天全国范围内的抗议活动遭到猛烈镇压,造成至少125人死亡。

            
            
              马杜罗总统的政权正式陷入了一种更像民主主义而不是民主主义的东西。
              美联社照片/ Ariana Cubillos
            
          

作为回应,特朗普政府决定禁止在美国发行新的委内瑞拉政府债券,禁止委内瑞拉国有石油公司PDVSA在美国金融市场发行新债券,并阻止美国银行向政府或PDVSA提供新贷款。

白宫新闻秘书萨拉·赫卡比·桑德斯(Sarah Huckabee Sanders)表示,这些措施“经过严格校准,以否认马杜罗独裁统治是维持其非法统治的重要资金来源。”

制裁明确谴责马杜罗的专制机动,但他们忽视了两个关键问题:俄罗斯在支持委内瑞拉经济和委内瑞拉人民的痛苦方面发挥越来越大的作用。

Citgo的俄罗斯联系

在某种程度上,制裁不会起作用,因为它们没有针对的目标:石油贸易。在没有禁止向美国进口委内瑞拉石油的情况下,特朗普政府允许马杜罗保留其政府的主要收入来源。

美国目前每天从委内瑞拉购买750,000至80万桶石油,占该国日产量的约40%。委内瑞拉在美国市场发行主权债务已经产生了额外的现金,现在受制裁限制。

由于马杜罗政府的流动性变得更加困难,因此该国外债违约的可能性 – 即2016年底GDP的28.2% – 已经增加。一项关键性测试将在今年第四季度公布,届时将有38亿美元的债券到期。

然而,由于预期美国将实施制裁,包括可能的石油禁运,PDVSA一直在积极培养与潜在新买家(即俄罗斯和中国)的关系。

除了两国对获得廉价石油的兴趣之外,俄罗斯已经表现出对陷入困境的委内瑞拉石油工业的更深层次的参与。俄罗斯石油巨头俄罗斯石油公司已拥有委内瑞拉五大石油项目的重要部分。

            
            
              特朗普对委内瑞拉实施制裁的最大赢家是俄罗斯的石油工业。
              美联社照片/ Ariana Cubillos
            
          

委内瑞拉国有石油公司PDVSA现在向俄罗斯石油公司(Rosneft)提供另外5个项目,这个项目位于该国最大的产油区奥里诺科河(Orinoco River),以及利润丰厚的马拉开波湖(Lake Maracaibo)的其他项目。

由于缺乏美国的石油禁运,俄罗斯也将直接受益。 2016年12月,作为Rosneft的15亿美元贷款的一部分,PDVSA提供49.9%的Citgo股份 – 其美国子公司,已被免除美国制裁 – 作为抵押品。

如果委内瑞拉违约贷款,俄罗斯石油公司可以合法地扣押Citgo的资产,允许俄罗斯石油公司接管美国的Citgo炼油厂。六月,六名美国参议员呼吁特朗普政府调查这种情况是否会威胁到国家安全并侵犯美国对俄罗斯的制裁。

这可能不是Citgo在大力投资华盛顿以避免委内瑞拉禁止石油时的想法。该公司还向特朗普的总统就职典礼投入了50万美元。

随着华盛顿和加拉加斯之间紧张关系的加剧,莫斯科继续提供必要的现金,马杜罗的独裁政权需要继续维持下去。这破坏了华盛顿的制裁,对委内瑞拉的成本非常高,委内瑞拉逐渐失去对其国有化石油工业的控制权。

喂饥饿的人

由于马杜罗现金拮据的政府面临着支付费用的战略选择,委内瑞拉人民遭受的损失最大。

马杜罗一直选择偿还外债,而不是用收入来养活委内瑞拉人,这主要是因为违约会阻止外汇流入。

从历史上看,这笔现金助长了该国的腐败现象并填补了大量资金

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